Книга "Защита от произвола властей"

Помещена на сайте "Эколайн" www.ecoline.ru/books/ в  экологической Интернет-библиотеке, где можно найти  аннотированный список книг, ознакомиться с текстом в режиме "on-line", 
 скачать архив, оформить подписку на электронное издание и т.д..

Н. В. Краев. Защита от произвола властей: Как обжаловать незаконные решения государственных органов и их должностных лиц ( с приложением материалов споров по проблемам охотпользования и других видов деятельности ) / ВНИИОЗ. - Киров, 1998. - 630 с.

Помещено более 260 реальных процессуальных документов (жалобы, исковые заявления, обращения в прокуратуру, расчеты ущерба, выступления, решения судов, кассационные и надзорные жалобы т.п. ).

Большинство населения России не умеет и психологически не готово "воевать" с властями, отстаивая свои законные права и интересы. Данная книга - это практическое руководство по защите прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц от незаконных решений, действий (бездействия) органов государства и их чиновников. Книга состоит из двух частей. В первой раскрыты методологические и практические вопросы выявления нарушений прав и их защиты. Описанны процесс введения спора в юридическое русло, порядок и процедура обращения в органы, технология оформления документов выбора оптимальных стратегии, тактики, аргументации, линии поведения и другие премудрости обжалования. Во второй части приведены судебные и другие дела - "живые" споры в реальных документах, рассматривавшиеся в различных судах Российской Федерации, в том числе и в высших судебных инстанциях.

Задача книги - не столько повышение правовой грамотности, сколько обучение пратическому применению тех механизмов, которые уже существуют, выработка навыков уверенного правового поведения в процессе защиты прав.

Книга предназначена для широкого круга лиц. Особенно полезна работникам органов власти, управления и контроля, юристам, предпринимателям, студентам, энтузиастам неправительственных правозащитных организаций и т. д.

 

Оглавление

Введение

Часть I.

1. Права, свободы, интересы граждан и юридических лиц, их охрана и защита

2. Основы законодательства о защите прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц

3. Вопросы оценки законности актов и норм
3.1. Оценка актов с точки зрения соблюдения порядка их подготовки и принятия
3.2. Оценка документа на предмет соответствия закону и иным правовым актам
3.3. Оценка акта с точки зрения компетенции (полномочий)
3.4. Оценка действия документа
3.5. Оценка акта на предмет его официального опубликования и вступления в силу
3.6. Оценка документов федеральных органов исполнительной власти с точки зрения соблюдения порядка регистрации нормативных правовых актов

4. Выработка стратегии и тактики обжалования акта (действия, бездействия)

5. Обращение в прокуратуру

6. Обращение в вышестоящий орган (к вышестоящему должностному лицу)

7. Обращение в другие органы

8. Обращение в суд
8.1. Подведомственность и подсудность споров судам
8.2. О разграничении номативных и ненормативных актов
8.3. Подсудность дел судам общей юрисдикции
8.4. Подсудность дел арбитражным судам

9. Предъявления иска
9.1. Основание и предмет иска, их изменение
9.2. Требования к форме, содержанию, оформлению искового заявления и жалобы
9.3. О копиях и приложениях
9.4. Общие действия при выборе требований истца (заявителя)
9.5. О расчетах размеров сумм убытков, упущенной выгоды и их индексации
9.6. Требования защиты чести, достоинства, деловой репутации
9.7. Требования компенсации морального вреда
9.8. Требования о мерах по обеспечению иска (жалобы)
9.9. Выбор надлежащего ответчика
9.10. Порядок уплаты и размеры государственной пошлины
9.11. Требования к содержанию и оформлению доверенности
9.12. Типичные причины, поводы и предлоги отказов в принятии заявлений

10. Судебное разбирательство
10.1. О принципе состязательности в судопроизводстве и бремени доказывания
10.2. Доказательства
10.3. Подготовка к судебному разбирательству
10.4. Использование диктофона и ксерокса
10.5. Адвокатские приемы защиты
10.6. Уклонения, хитрости, уловки, подвохи в спорах

11. Решение суда

12. Особенности обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях
12.1. Административное правонарушение и взыскание
12.2. Обжалование постановлений
12.3. Проверка законности и обоснованности постановления в ходе судебного разбирательства
12.4. Проверка соблюдения процессуального порядка привлечения к административной ответственности
12.5. Проверка наличия или отсутствия события и состава административного правонарушения
12.6. Проверка квалификации административных правонарушений
12.7. Проверка законности применения норм-санкций
12.8. О правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле
12.9. Последствия отмены постановления по делу об административном правонарушении, пересмотр решения суда по жалобе

Вместо заключения (о проблемах правоприменительной практики и о материальной ответственности государственных служащих за нарушение прав, свобод, интересов граждан и юридических лиц)

Часть II. Реальные споры в конкретных документах

Раздел 1. Дела в сфере охоты
1.1. Обжалование решений по введению платы за использование охотничьих животных
Дело 1. Обжалование решений органов государственной власти и управления Нижегородской области о ценах на охотничьи лицензии и о плате за пользование за пользование охотничьими ресурсами
Дело 2. Обжалование решения малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов об утверждении стоимости разрешений (лицензий) на право охоты
Дело 3. Обжалование решений органов государственной власти и управления Белгородской области по установлению платы за охотничьи ресурсы
Дело 4. Обжалование решений органов государственной власти и управления Новгородской области по установлению платы за охотничьи ресурсы
Дело 5. Обжалование решения малого Совета Кировского областного Совета народных депутатов по установлению платы за природные ресурсы

1.2. Обжалование решений по изъятию и перезакреплению охотничьих угодий. Взыскание убытков, упущенной выгоды
Дело 6. Обжалование решения Волховского райисполкома Ленинградской области по перезакреплению охотничьих угодий. Взыскание упущенной выгоды из-за невыдачи лицензий на добычу лосей и путевок на право охоты
Дело 7. Обжалование решения Фаленского районного Совета народных депутатов Кировской облатси по перезакреплению охотничьих угодий
Дело 8. Обжалование решений органов местного самоуправления Пермской области по созданию отделов охоты при райисполкомах и перезакреплению охотничьих угодий
Дело 9. Обжалование постановления Смоленской администрации по перезакреплению охотничьих угодий. О взыскании убытков (стоимости юридических услуг)
Дело 10. Обжалование постановления Правительства Ленинградской области по установлению порядка предоставления права ведения охотничьего хозяйства, платного пользования охотничьими ресурсами, охоты иностранных граждан на территории Ленинградской области

1.3. Обжалование решений по установлению цен на охотничьи путевки
Дело 11. О признании недействительным "Прейскуранта цен на услуги, оказываемые населению Ивановским производственным охотничье-рыболовным объединением"
Дело 12. Обжалование решений малого Совета и администрации Вологодской области "О ценах на услуги, оказываемые охотничьими хозяйствами". Отмена финансовых санкций за нарушение государственной дисциплины цен
Дело 13. Обжалование решения малого Совета Вологодского областного Совета народных депутатов и постановления администрации Вологодской области в части, касающейся охотничьих билетов
Дело 14. Обжалование решения малого Совета Нижегородского областного Совета народных депутатов "О введении на территории области единого охотничьего билета"

Раздел 2. Административные дела, связанные с ведением охотничьего хозяйства
2.1. Обжалование постановлений по административным делам
Дело 15. Обжалование постановлений райохотоведа о наложении штрафа за охоту на лося по лицензии, выданной в другое охотхозяйство. О защите чести, достоинства, деловой репутации, а также взыскании убытков и компенсации морального вреда
Дело 16. Обжалование постановления райохотоведа о наложении штрафа с конфискацией карабина за охоту на лося без лицензии и путевки. О взыскании убытков и компенсации морального вреда
Дело 17. Обжалование постановления районного охотоведа Кировского облохотуправления о вынесении предупреждения за незаконную охоту. Иск о компенсации морального вреда.
Дело 18. Обжалование постановлений Челябинского областного комитета по экологии и природопользованию о наложении штрафа, а затем предупреждения за невыполнение обязанностей проведения государственной экологической экспертизы при издании приказа об открытии весенней охоты
Дело 19. Обжалование постановления начальника Кировского облохотуправления о вынесении предупреждения и конфискации ружья за нахождение в охотугодьях в нетрезвом состоянии

2.2. Решение судов по жалобам на постановления по различным административным делам
Дело 20. Решения суда по жалобе на постановления райохотоведа Нижегородского облохотуправления о наложении штрафа за охоту на лося без контролирующего лица
Дело 21. Решение суда по жалобе на постановление главного госохотинспектора Кировского облохотуправления о наложении штрафа за организацию охоты для иностранных граждан
Дело 22. Решение суда по жалобе на постановление начальника Слободского РОВД о наложении штрафа за нарушение правил пребывания охотников-туристов - иностранных граждан в Российской Федерации
Дело 23. Решение суда по жалобе на постановление старшего госрыбинспектора по Кировской области о наложении штрафа за ловлю рыбы запрещенными орудиями
Дело 24. Решение суда по жалобе на постановление охотоведа Кировского облохотуправления о конфискации охотничьих ружей
Дело 25. Решение суда по жалобе на постановление заместителя начальника ГАИ г. Кирова о наложении штрафа

Раздел 3. Прочие дела
Дело 26. Обжалование решения администрации Кировской области по вопросам лицензирования, постановлений госторгинспекции и госналогинспекции о наложении штрафов. Возврат суммы штрафа с индексацией, взыскание причиненных убытков
Дело 27. Обжалование решения Кировской областной Думы по закону РФ "О ветеранах". О взыскании причиненных убытков и компенсации морального вреда
Дело 28. Обжалование действий паспортно-визовой службы по взиманию неправомерно введенного Кировской областной Думой сбора за прописку. Возврат суммы сбора, взыскание причиненных убытков
Дело 29. Обжалование отказа регистрационно-лицензионной палаты г. Кирова выдачи свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя. Взыскание причиненных убытков, упущенной выгоды и компенсации морального вреда
Дело 30. Обжалование решений Управления федеральной службы налоговой полиции России по Кировской области и районной налоговой инспекции о применении экономических санкций к индивидуальным предпринимателям за неуплату налога на приобретение автотранспортных средств
Дело 31. Обжалование неправомерных действий работников Кировской ГАИ по помещению автомашины на платную автостоянку из-за неправильного оформления доверенности. Взыскание убытков и компенсации морального вреда
Дело 32. Обжалование приказов ректора Вятского государственного педагогического университета о снижении размеров заработной платы. Взыскание разницы по должностному окладу, надбавки за сложность профессора, доплат за ученое звание, а также компенсации на приобретение книжной продукции
Дело 33. Обжалование действий работников Кировского УВД и Ленинского РОВД, связанных с неправомерным задержанием гражданина, постановления о наложении штрафа за мелкое хулиганство. Взыскание убытков и компенсации морального вреда
Дело 34. Обжалование постановления инспектора ГАИ о наложении штрафа за нарушение правил дорожного движения. Взыскание стоимости юридических услуг

Принятые сокращения

Список рекомендуемых источников

Алфавитно-предметный указатель

 

Отзывы, впечатления, статьи, рецензии

И ЗАРВАВШИХСЯ ЧИНОВНИКОВ ПРИЗОВУТ К ОТВЕТУ

Мария Ларионова

(Региональный еженедельный экономический журнал “Товар-Деньги-Товар”. 1998. № 42. 13 ноября.)
Чтобы опубликовать свой научный труд, на написание которого ушло 3 года, автор, а точнее, его правозащитный проект, выиграл грант Фонда Джона и Кэтрин Макартуров. Чтобы выдвинуть проект на соискание, потребовались рекомендации известных российских юристов. “Опыт заявителя Н.В. Краева, - писали его ходатаи из Института эколого-правовых проблем  “Экоюрис” (г. Москва), - его многолетняя специализация в указанной области позволят ему успешно осуществить намеченные работы и написать квалифицированное, насыщенное живой практикой и профессиональными знаниями пособие, которое окажет неоценимую юридическую помощь всем, кто в ней нуждается, но не имеет реального доступа к дорогостоящим юридическим услугам”.
Главной иллюстрацией к книге можно считать рисунок, где лягушка, заглатываемая цаплей, душит цаплю за горло, чтоб не попасть ей в желудок и не превратиться в дерьмо. Главным тезисом – слова автора: “В судебных делах, как и в жизни, добровольно сдавшихся гораздо больше, чем побежденных!”
Основную проблематику книги Краев определяет так: “Наши люди не умеют и психологически не готовы “воевать” с властями, отстаивая свои законные права и интересы. Задача книги – не столько повышение правовой грамотности, сколько обучение практическому применению законных механизмов, выработка навыков уверенного правового поведения в процессе защиты своих прав”.
А вот что пишет автор об идее своего творения: “Массовость попрания прав граждан и юридических лиц, человеческая боль и страдания, как руководителей-хозяйственников, так и простых граждан великой России, с одной стороны, и широко распространенные, изощренные издевательства, наглость, самодовольство, безнаказанность государственных чиновников с другой стороны, предопределили выбор темы и работы. Родилась идея написать книгу”.
И, надо сказать, книга вышла в свет вовремя, а может, даже с небольшим опозданием. Прокурор области Николай Ефремов еще в прошлом году неоднократно и на коллегиях, и на брифингах приводил интересную статистику: в области только в 1996 году к административной ответственности было привлечено 568 тысяч человек, т.е. каждый третий, включая младенцев (!). Впрочем, думается, с тех пор статистика не сильно изменилась.
Ни для кого не секрет, что в наших законодательных органах власти – городской и областной Думе – мало юристов; исполнительная власть строится также в основном на производственниках. Принимаемые ими нормативные акты, случается, противоречат не только федеральным законам, но и высшему закону – Конституции. И, как правило, “главнейшими нарушителями прав и свобод граждан являются органы власти и их должностные лица, т.е. те, кто в принципе призван стоять на защите этих прав” – (авт.).
ТДТ: По сообщению заместителя министра юстиции П.В. Крашенинникова, из 44 тысяч правовых актов субъектов федерации, поступивших в Минюст в 1997 г., Конституции страны и действующему законодательству соответствуют менее половины. Не лучшим образом нормативно-правовая деятельность организована и в федеральных органах исполнительной власти.
Книга состоит из двух частей. Первая – теоретическая и методологическая. Она рассчитана на тех, кто выбрал для себя в жизни неюридическую стезю и не обладает специальными знаниями. Как распознать, что твои конституционные права ущемлены, в какой из судов какой юрисдикции свой иск направить и как грамотно его составить? – на все эти вопросы и отвечает первая часть книги.
Во второй, практической части приведены “живые” споры, рассматривавшиеся в разных инстанциях, вплоть до высших. “Дела, на которых можно многому научиться, чтобы не повторять чужих ошибок и не наступать на кем-то уже опробованные грабли” – (авт.).
Авторский труд, пожалуй, не похож ни на какие другие, опубликованные до сегодняшнего времени, и по-своему уникален. Многие поколения юристов воспитывались на книгах “Речи известных юристов”, “Речи советских адвокатов”, воспроизводящих блистательные речи, произнесенные когда-то в судебных, причем большей частью уголовных, процессах. Для Краева сферой изучения стали преимущественно гражданские дела, которые, по его мнению, в наше переломное время, “время смены эпох”, приобрели особую актуальность и для разрешения требуют большего интеллекта, нежели уголовные, по которым наработана огромная практика.
При этом вторая часть книги, где приведены реальные судебные споры, дает читателю возможность получить объективное представление о позициях обеих сторон. Здесь практически воплощен один из главных принципов юриспруденции – принцип состязательности. И еще, что очень важно: читатель, как бы присутствуя на процессе, обретает и закрепляет навыки правового поведения в суде.
Кроме всего прочего, в книге Краева изложены некоторые маленькие пикантные тонкости, “уловки”, которые помогают выиграть процесс. Так, например, вопрос: стоит ли выкладывать противной стороне прежде времени козыри, которыми намерен оперировать в суде? – решается в книге однозначно: тактика, вернее всего приводящая к победе, - неожиданное нападение.
Поскольку автор опубликованного исследования по первой специальности – биолог-охотовед, и его правоведческая стезя взяла истоки с процессов, где обжаловались незаконные решения властей именно в отношении охотобщества (“Тогда на нас смотрели как на... психически не вполне нормальных людей”, - вспоминает Краев о начале своей правозащитной деятельности), немало страниц в книге посвящено именно этим спорам. Сотрудники ГИБДД, рыб-, охот-, торг-, налоговой инспекций утверждают, что для них она ценна именно обобщением “проколов”, на основании которых отменяют их постановления.
С этим разделом перекликается и другой: защиты прав граждан на рациональное использование ресурсов. Кстати, российская экологическая газета “Зеленый мир” очень рекомендует своим читателям книгу Краева (№ 23 “ЗМ” за 1998 г.). Уже получены и другие отзывы о книге.

Преподаватели Всероссийского института повышения квалификации кадров МВД России, кандидаты наук А.С. Якимов и А.М. Майоров:
-Автором проделана большая работа по сбору и обобщению судебных материалов, спланированы и осуществлены научные эксперименты, выработаны новые подходы к решению споров в области охотничьего хозяйства и в других сферах хозяйственной деятельности. Несомненным достоинством книги является то, что она написана простым, доступным даже для неспециалиста языком и практически весь материал хорошо аргументирован.
Книга может быть использована как учебно-методическое пособие при проведении лекционных и практических занятий в учебных заведениях юридического профиля при изучении административного, гражданского и экологического права.

Судья Ленинского районного суда И.В. Леденских:
В целом книга хорошая, неплохие практические рекомендации, примеры. Я бы предложил ее тем, кто считает, что его права нарушены. Краев коснулся большого круга дел и сфер. Здесь и обжалования постановлений властей о наложении административных взысканий и действий должностных лиц.
Лично мне, как практикующему судье, эта книга дала возможность ознакомиться с решениями моих коллег. Мы ведь редко общаемся в этом плане; разговоры за чашкой чая – одно, а подробно узнать мотивацию их решений – совсем другое. Конечно, мне была интересней практическая часть, причем более общая, не касающаяся охотоведения.
Также там есть интересные теоретические изыскания, которыми могут воспользоваться студенты юридических вузов, конечно, если они разделяют точку зрения автора. У нас ведь как говорят: два юриста – три мнения, а абсолютной истины нет

Работник Кировской областной прокуратуры Н.Н. Шихов:
Николай Васильевич – мой очень хороший знакомый и даже друг, и он подарил мне книгу. Мне она очень нравится. Все изложено доходчиво, простым вятским языком. Книга очень полезна и для населения, и для руководителей предприятий. Правда одно замечание: дороговата. Конечно, не каждый сможет ее купить, хотя всем надо бы ее почитать. А Николаю Васильевичу я уже сказал: он мог бы использовать ее в работе над докторской диссертацией.

Прокурор области Н.А. Ефремов:
Я пока ее только просмотрел, более подробно ознакомиться не было времени. Могу сказать только: нормальная книга, много полезных материалов, особенно для тех, кто обращается в правоохранительную систему, пишет исковые заявления. Конечно, можно бы рекомендовать ее всем почитать, но у нас ведь как в народе говорят: “Пока гром не грянет, мужик не перекрестится”.
И последнее сообщение, только что полученное Краевым по электронной почте: “Ваша книга сегодня убила всех сотрудников налоговой сразу в четырех кабинетах, штраф отозван! С нас огромная благодарность и коньяк (на совместное употребление). С уважением... “(населенный пункт и адресанта “засветить” автор книги счел себя не в праве).
И еще добавим от себя: основой многих глав книги послужили статьи, опубликованные в нашем журнале. Автор благодарен нашим журналистам, которые, как он считает, учили его четко и доходчиво излагать свои мысли. Мы, в свою очередь, благодарны Николаю Васильевичу за тесное сотрудничество с “Товаром”.

Е.В.Волков, начальник Ивановского облохотуправления
“Ваш труд на ниве юридических разработок в разделе “Охотничье хозяйство” вносит огромный вклад в ликвидацию правовой безграмотности на территории России в вопросах использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты”.

Е.А.Ершов.
“Очень рад Вашим успехам. Мало кто сейчас этим может похвастаться. Вы делаете большое дело и очень полезное для нас. Спасибо от ЦС “Динамо”.

В.А. Тягунин, зам. директора ГПЗ "Хинганский".
Вашу книгу "Защита от произвола властей" прочитал с превеликим удовольствием. При нашем заповеднике создан эколого-юридический Центр Дальневосточных заповедников. Нашему Центру предложили провести серию семинаров в течении 1999 года для государственных и общественных организаций ДВ. В качестве одного из раздаточных материалов участникам семинара мы хотели предложить Вашу книгу, так как, на наш взгляд, она является прекрасным пособием для тех, кто не привык опускать руки.

А.Н.Долженко, юрист, один из создателей высокопрофессиональной информационной правовой системы “Кодекс”, г. Санкт Петербург.
Книга получилась интересная, с большим удовольствием прочитал главу 10.5 "Адвокатские приемы защиты" и 10.6 "Уклонения, хитрости уловки, подвохи в спорах". Остальное, к сожалению, удалось только пролистать. Хотелось бы отметить также удачную структуру и новаторский характер книги. Идея публикации не только судебных решений (ибо "выжимки" порой мало чего дают для понимания, хотелось бы проследить ход мыслей), но и отдельных материалов дела уже витала в воздухе. Вы, по-моему мнению, первый, кто ее реализовал. Не буду использовать высокопарных слов, добавлю лишь, что, на мой взгляд, книга окажется полезной не только для граждан, но и для юристов

А.Е.Дементьев, начальник охотуправления Еврейской автономной области.
“Материалов о том, как явные браконьеры уклоняются от ответственности благодаря несовершенству и разночтению законодательства, крючкотворству, связям в правоохранительных органах, а также ошибок инспекторов, у нас имеется в достаточном количестве. Ваша книга полезна, в основном, для браконьеров. Нельзя научиться правильному оформлению и ведению дел в суде на проигранных делах. Будем рады сборнику, в котором будут собраны сложнейшие дела, выигранные охотоведами, могущие помочь выиграть аналогичные дела, а также с советами, как избежать ошибок при задержании браконьеров, составлении материалов и ведении дел в судах”.

Л.А.Заславская, к.ю.н., заслуженный юрист Российской Федерации, г. Москва.
"Я в восторге от книги. Очень приятно, что наш ученик нас перерос и выпускает такие солидные труды, очень полезные для народа. Моя рецензия на книгу будет опубликована в первых номерах журнала “Законодательство и экономика” за 1999 год".

"Кировская правда". 1998. 7 октября
"Подобного пособия ещё никогда не издавалось. Это новая страница в юридической литературе".

Институт эколого-правовых проблем "Экоюрис", г. Москва - http:/www.glasnet.ru/~ecojuris/
"Работа выполнена на высоком профессиональном уровне. Впечатляет масштаб и количество проанализированных практических дел и законодательных актов”.

Преподаватель Всероссийского института повышения квалификации кадров МВД России, кандидат юридических наук Ю.Е.Петухов, подчеркивает пронизанность издания оптимизмом в том, что свои законные права и интересы можно и нужно отстаивать гражданам, желающим жить в правовом государстве, где в равной степени ответственны друг перед другом и государство и гражданин. А это, в свою очередь, не может качественно решаться без активной жизненной позиции каждого гражданина России.

Г.И.Сухомиров, к.с-х.н. (Институт экономических исследований ДВО Российской академии наук)
"Приношу большую благодарность за книгу “Защита от произвола властей”. Очень полезное пособие. Вы впервые в охотоведении заполнили пустующую нишу – правовое обслуживание отрасли и охотников".

А.А.Тихонов, Охотдепартамент Минсельхозпрода России.
“Очень хорошо, что в столь смутное время удается издавать крайне необходимую для охотоведов литературу, которая при необходимости может быть использована и в судах”.